2012年9月26日，央行科技司和中国金融电子化公司（金电公司）迎来了一年一度的软件项目资金预算会议，今年的资金预算会议由十多名专家参与，用了一天的时间甲乙双方就消除争议达成一致，将主要的核心大项目预算审查完毕，确定了最终的结果。会议结束时，参与本次会议的主要专家不由得想起了往年会议的情景：20多名专家参与，耗时近一个月，会上甲乙双方唇枪舌剑、硝烟弥漫，永无无休止的争议，会议通常以某一方妥协而宣告结束。

　　原来，金电公司是央行内部的信息化承建单位。多年来在预算审批、项目立项环节，与央行科技司一直存在较大争议。甲方认为乙方虚报软件规模和成本，而乙方认为甲方故意在克扣预算。为此，每年他们都要花费大量人力财力来解决争议，但收效甚微。方法不统一、所站的视角不同、互不认可是导致争议存在的关键。

　　双方也试图寻求解决方案。曾在2008年开始摸索引入了国际上比较主流的功能点方法（IFPUG），但在实际应用过程中却发现，该方法对软件项目需求文档要求非常高，而这在项目预算立项阶段基本上是无法满足的，并且方法较复杂导致难掌握，估算效率低，很难普及应用，在某种程度上增加了的争议点，双方专家再一次陷入了困惑与无奈。

　　时至2011年，当央行科技司的领导了解到软件行业内已经着手解决软件成本评估的问题，并已形成了工业和信息化部的行业标准时，喜出望外。很快与标准制定的牵头单位中国软件行业协会过程改进分会取得联系。双方专家通过深度交流就目前科技司与金电公司存在的问题给出了详细的解决方案。

　　首先通过CCEP认证培训，双方就成本估算方法达成统一，该方法根据双方已经具备功能点基础（IFPUG）的情况下，采用了国际、国内目前主流的快速功能点方法（ISO标准），该方法是在IFPUG方法的基础上实施了分级估算，在项目不同阶段使用不同精度的估算方法，这样既继承了已有的功能点积累又解决了项目早期实践应用问题。

　　其次由系统与软件度量用户组作为第三方对双方的估算结果的争议点及产生争议的原因进行客观评判，最终达成一致，消除了争议。成功的完成了主要核心项目的预算评估，整个评估过程花费了一天的时间，大大节约了时间成本及人员精力。

　　下一步央行科技司会同金电公司将就该解决方案实施过程中的经验进行总结，进一步完善优化这套软件项目预算评估方法，扩大应用范围。

　　从中国软件行业协会过程改进分会软件度量用户组处了解到，该套基于行业标准的“基于行业基准的软件项目成本评估技术”已经在包括央行、中国银行、海关总署、神华信息等数十家单位进行实践应用，效果明显，为行业解决困扰产业界多年的软件项目预算、立项、招投标、项目计划、变更管理等活动中的成本估算问题注入一支强心剂。