加快国民经济和社会信息化。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是我国现代化建设和社会生产力跨越式发展的战略举措。一大批信息系统相继建成并投入使用，产生了显著的经济效益和社会效益。但是，由于信息化项目具有技术含母高．技术难度大，学科交叉多，涉及部门多，需求随时变化，建设单位技术水平不高等特点，所以，在信息化项目建设过程中，存在不同程度上的一些问题，主要表现在规划制订不够科学，系统质量不能满足应用需求．提出业务需求一变再变或考虑不全面，项目资金使用和管理不合理．项目管理不够严格，监理机制不够健全，系统运行效益不够明显。系统存在着安全漏洞或隐患。重硬件轻软件。重开发轻维护等方面，致使相当一部分信息化项目失败或未能实现预期目标，浪费了大量资源。究其根源主要原因之一是信息化建设第三方监管机制的缺失和标准的不健全，这就要求信息化建设项目必须实行监理制度。

　　1 实行信息系统工程监理的意义

　　(1)可以避免信息工程建设领域的“豆腐渣”工程的出现。虽然信息丁程建设具有技术含量高、发展速度快、可视性差的特点。但仍无法杜绝“以次充好”、“降低性能指标”等较隐蔽的现象在信息工程建设领域的发生。引入信息工程监理机制就是要在项目评估、设计、施工、验收、人员培训、交付使用等各环节进行过程监督，最大限度地保护国家利益。

　　(2)可以保护建设单位利益，为了尽量减少诸如延迟丁程建设和实施项目实际投资普遍超过预算等现象的发生，建设单位最理想的解决方法就是委托社会化．专业化、信用度高的信息工程监理单位为其提供监督管理服务，

　　(3)可以保护承建单位的基本利益。由于在我国信息系统建设中普遍存在僧多粥少的现象，一个信息化项目往往有十几家乃至几十家公司竞争，致使在项目具体实施过程中，经常出现建设单位随意修改项目内容，对承建单位层层加码的现象。引入监理机制后，不仅保障了建设单位的利益，也使承建单位的利益得到了一定程度的保护。

　　(4)绝大多数建设单位缺乏综合型的信息技术人员，缺少信息系统建设组织和现场管理的经验，缺乏有效的检测设备和检测手段，不能有效地进行全程跟踪管理．缺少对行业标准的了解。因此，建设单位难免在技术方案的确定、承建单位选择，招投标及合同条款制定，产品供应商和工程集成商的选择、工程项目的实施和验收以及未来运行和维护等各方面出现失误。以致于无法在质量、进度、成本等方面达到丁程项目建设的预期目标。所以需要在信息系统建设 项目中能够得到信息系统建设全程的第三方专业服务。

　　2 信息系统工程监理的特点

　　(1)工作内容扩展向外延伸．业务范围涉及程的全过程，监理机构将协助建设单位制订项目的总体规划和技术方案，以及设备选型方案的制定。在信息系统工程进入现场施丁阶段后，信息系统工程监理机构将对整个工程实施的进度、质量、投资以及合同进行监督，在工程项目验收之后，监理单位协助建设单位制定信息化设施的运行管理制度。因此，信息工程监理工作业务范围将覆盖信息工程项目立项到试运行的全过程。

　　(2)依靠专家网和技术协作网，由于信息技术涉及的门类广泛，大多数又都处于当代迅速发展的科技前沿．而任何一个信息系统丁程监理单位都不可能独自具有掌握众多前沿科技的专家．所以，从监理下作的需要出发，一个信息系统丁程监理单位必须在社会上建立一个专家网络．可以根据需要随时请相应领域的专家协助工作。另外信息系统工程质量检测同样需要大量先进的仪器，一个监理机构不可能将所有可能需要的仪器都购置齐全，往往也是与社会上的高校或科研单位建立协作关系．当有需要时，租用其仪器或送去检测。因此，信息系统工程监理机构必须能够得到社会上专家网和技术协作网的支持。

　　(3)对信息系统监理入员的素质要求很高。由于许多工作需要依靠专家网络提供技术支持，所以。要求信息工程监理单位的技术人员不仅具有丰富的实际现场施工经验．同时要求他们具有组织能力，能够组织外聘的专家协同工作。

　　（4)信息系统工程监理是全过程监理，主要包括：工程招投标阶段、工程设计阶段、工程实施阶段、工程验收阶段及保修阶段。

　　3 信息系统监理的内容

　　信息化项目建设不仅存在着信息不对称的风险．还存在着各方信息处理能力不对称引起的风险。实行项目监制有助于项目风险控制，信息化工程监理是现代项目管理的一种重要的表现形式。信息系统监理的中心任务是科学地规划和控制：程项目的投资、进度和质量三大目标；监理的基本方法是目标规划．动态控制、组织协调和合同管理；监理工作贯穿规划、设计、实施和验收的全过程。信息系统监理的内容概括为“四控，三管，一协调”。

　　(1)质量控制。质量控制是项目建设的核心，是决定整个信息系统丁程建设成败的关键，质母控制是进度控制、投资控制和变更控制的基础和前提，质韫控制要贯穿在项目建设从可行性研究、设计、建设准备、实施、竣工、启朋到维护的全过程。主要包括组织设计方案评比．进行设计方案磋商及图纸审核，控制设计变更；在施丁前通过审查承建单位资质等；在施工中通过多种控制手段检查监督标准、规范的贯彻；以及通过阶段验收和竣工验收把好质量关等。

　　(2)进度控制。进度控制是保障信息系统工程项目按期完成的基本措施，进度控制是对工程项目的各建设阶段的工作程序和持续时问进行规划、实施、检查等一系列活动的总称．进度控制首先要在建设前期通过周密分析研究确定合理标标，并在实施前将工期要求纳入承包合同；在建设实施期审查、修改实施组织设计和进度计划，比较实际状态和计划之间的差异。并作出必要的调整．做好协调与监督，使分阶段目标日期逐步实现，最终保证项目建设总日期的实现。

　　(3)投资控制。信息系统：程的投资控制主要是在批准的预算条件下确保项目保质按期完成．主要是在建设前期进行可行性研究，协助建设单位正确地进行投资估算；在设计阶段对设计方案、设计标准、总预算进行审查；在建设准备阶段协助建设单位确定标底和合同价；在实施阶段审核设计变更，核实已完成的丁程量，进行工程进度款签证和索赔控制；在工程竣工阶段审核工程结算。

　　(4)变更控制。由于信息系统采用的技术发展和更新速度较快．建设单位提出的需求根据时代的变化也在发生变化，承建单位根据建设单位的要求，适当调整技术方案，因此使信息系统工程在建设过程中变更频繁。监理要对可能发生的变更要保持预控能力，对变更申请要快速响应，任何变更要得到对方确认，明确界定项目变更的目标，加强变更风险以及变更效果评估．及时公布变更信息，选择冲击性最小的方案。进行变更实施的监理。

　　(5)合同管理。信息系统工程的建设过程实际就是合同的执行过程，合同管理是进行投资控制、工期控制和质量控制的手段。合同管理的主要内容是拟定信息系统工程合同管理制度．协助建设单位拟定信息系统工程合同的各类条款，参与建设单位和承建单位的谈判活动，特别应注重知识产权的保护，及时分析合同的执行情况，并进行跟踪管理，协调建设单位与承建单位的有关索赔及合同纠纷事宜。

　　(6)信息管理。在信息系统工程建设过程中，能及时、准确、完善地掌握与信息系统丁程有关的大量信息．处理和管理好各类工程的建设信息，是信息系统丁程项目管理的重要工作内容．监理单位进行信息管理的目的是促使承建单位通过有效的工程建设信息规划其组织管理活动，使参与建设各方能及时、准确地获得丁程建设信息，以便为项目建设全过程或各个建设阶段提供决策所需要的可靠信息，同时也作为确定索赔的内容、金额和反索赔提供确凿的事实依据。信息是信息系统工程监理不可缺少的资源，是监理人员事实控制的基础，是进行项目决策的依据，是监理丁程师协调建设单位和承建单位之间关系的纽带。

　　(7)信息安全管理。信息安全涵盖了人工和自动信息处理的安全，是确保以电磁信号为主要形式的，在信息网络中进行通信、处理和使用的信息内容，在各个物理位置、逻辑区域、存储和传输介质中，处于动态或静态过程中的保密性、完整性和可用性，以及与人、网络、环境有关的技术安全、结构安伞和管理安全等。监理在信息系统管理的作用是．保证信息系统的安全在可用性、保密性、完整性与信息系统丁程的可维护性技术环节上没有冲突，在成本控制的前提下，确保信息系统安全设计上没有漏洞，督促信息系统应用人员严格执行安全操作和管理，建立安全意识，监督承建单位按照技术标准和建设方案施工。检查承建单位是否存在没计过程中的非安伞隐患行为。

　　(8)协调。协调贯穿在整个信息系统工程从设计到实施再到验收的全过程。主要采用现场和会议方式进行办调。

　　4 结语

　　信息化工程项目实行监理制是推进信息化建设的一项具体措施。这项措施使信息丁程从丁程目标的准确认定到最后通过验收完成的全过程．以至丁程承建合同的具体执行，都在第三方的监督、管理和协调之下，保证了工．程质量和进度。降低了信息化工程建设的投资风险．提高建设的成功率，防止信息化投资的浪费会起到重要作用，并进一步完善了我国信息化工程建设的保证体系。