近年来，国家推出一系列注重民生的重大举措，尤其是加大了环保方面的投入。信息化作为能力建设的支撑和手段也越来越受到重视。但随着环保信息化投入的逐年增加，项目管控的问题日益突出：

• 由于历史的原因，环保信息化的力量严重不足
• 以前环保信息化大多是十几万、几十万的项目，现在投资激增至上千万
• 何避免信息化项目的失败，充分发挥信息化的优势，解决业务和管理问题成为各级环保部门需要研究的课题

　　首先，环保信息化项目的定位可以概括为“内强能力外树形象”八个字。“内强能力”是指

• 业务协同提升业务监管能力
• 综合分析提升辅助决策能力
• 任务考核提升绩效管理能力
• 模型推演提升应急响应能力

　　“外树形象”是指

• 树立阳光政府形象
• 树立服务型政府形象
• 树立办事高效的形象
• 树立严格执法、廉洁从政的形象

　　要实现这样的建设目标，项目的管控模式至关重要。目前，信息化项目常见的管控模式有三种：

　　1、直管模式：这是最常见的管控模式，由甲方直接管理多个乙方。它的优势在于，管理直接成本较低，沟通快捷;不足之处在于这种模式甲方项目团队的工作量巨大，对甲方项目组的咨询、设计、协调、项目管理等综合能力要求较高;可能出现推诿扯皮的现象;在内部业务部门的协调中，困难较大。所以，这种模式适合于项目范围边界非常清晰，功能单一，投资金额较小(500万以内)，乙方数量不多(1~3家)的项目。

　　2、总承包模式：当项目金额激增，投资上千万时，为避免甲方在管理过程中遭遇“公说公有理、婆说婆有理”的情况，采用总承包模式。这种模式下，甲方仅选择一个乙方(总承包商)，全面负责项目的全部建设工作。因此，甲乙方之间的管理沟通成本最低。即使总承包商的能力不能完全覆盖项目的要求，也可以通过总承包商进行分包，但这样会导致分包成本较高。这种管控模式最大的不足在于，一旦签约后，甲方的议价能力迅速下降，总承包商的话语权会更大;同时，项目的成败完全寄托于一家厂商，风险也较大。这种方式应用于项目金额较大(500万到1000万)，项目的主要功能有公司完全有能力承担。

　　3、总集成模式：当项目投资规模上千万，或者项目的功能涵盖多个领域，需要各领域中有实力的厂商共同来完成一个项目的时候，就需要总集成模式。这种模式是项目管控模式的创新。总集成商的职责是协助甲方管理项目，相当于甲方的智囊团;一般情况下，总集成商需要承担总体设计(降低项目的整体风险，同时规划清楚各分项目的边界和接口，以便于“分得出去，统得回来”)和项目管理(通过协助甲方对开发过程和项目建设过程中对各个乙方的管控，降低项目实施风险)。它的优势在于一方面可以协助甲方博采众长，使项目建设的更好，风险更低;另一方面可以帮助甲方的项目团队从日常繁杂的项目管理中解放出来，更多地思考项目的目标和与应用的结合，同时进行知识转移。它的不足在于，由于对总集成商的要求较高，相应的总集成的费用也较高。

　　对于目前更多注重于“整合”的环保信息化项目来说，涉及的领域既有传统的综合办公、数据中心，也有环保特色的环境业务协同系统、环境应急、GIS平台和在线监控系统，同时也可能出现专业性很强的环境要素模型分析以及环境综合质量的的预警预测。这些领域目前很难找出一家能力覆盖各个领域的厂商，但是各领域中都各自有足够多的厂商可供选择，如何将各领域中的优秀厂商的力量整合起来为环保信息化服务，做到“博采众长”?总集成的管控模式或许是一个选择。这种模式下，总集成商需要承担的职责至少包括：
 
　　 1、总体设计：

• 《总体技术方案》：现状分析、数据流程分析及标准化、应用系统功能设计、应用制成平台设计、网络、主机、存储、安全等设计、技术路线、总体架构设计、子系统(软件、硬件、机房等)的架构设计，确定各自边界、目标和功能范围。重点难点的设计方案，如数据中心的设计，交换平台的设计等
• 《总体实施方案》：总体目标、年度目标、里程碑，从商务、建设、运行、项目管理、培训多条线考虑。项目管理的组织和方法。
• 《分项目方案》：分项目、子项目、项目描述(目标、范围、进度、责任、预算)以及逻辑关系。
• 《运维方案》：运维组织、外包策略、预算、流程、标准、知识库

　　2、项目管理

• 协助甲方在分项目过程中对技术的把控
• 对甲方选定的乙方进行总体设计的培训
• 对开发过程进行把控
• 日常管理及协助甲方对内对外的沟通和协调

　　这样以来，总集成模式既不会像直管模式那样甲方的力量全部陷入到具体繁琐的事务中去，也不会出现像总承包模式那样可能出现一方独大的局面。

　　根据目前项目建设的实践效果，总集成模式对于上千万的大环保项目来说要优于其他两种。以深圳市环境监管与预警信息系统的建设(预算投资4303万元)为例。深圳市环境保护局创造性地采用总集成的管控模式(包括咨询、总体设计和项目管理)，引入国内领先的IT基础设施综合服务提供商——神州数码信息服务集团集成服务战略本部“锐行服务”，作为总集成商，成功启动了“深圳市环境监管与预警信息系统”(以下简称“数字环保”)项目的建设，有效解决了大型信息化项目的管理问题。

　　神州数码信息服务集团集成服务战略本部以其二十余年的服务经验和覆盖IT全生命周期的“锐行服务”产品，先后服务于公安系统、税务系统等政府机构的IT部门以及金融、电信等大型企业，有力地促进了客户的信息化发展。为最大程度地保证项目的顺利实施，神州数码信息服务集团集成服务战略本部派出了由专家组、工程师及技术人员组成的骨干团队。在深圳环保局的大力支持下，利用一年多的时间，建立了极具特色的环境监管及预警信息系统一期。

　　基于应用总集成模式以及神州数码信息服务集团集成服务战略本部“锐行服务”的巨大支持下，深圳环保局环境监管及预警信息系统实现了监控自动化、数据标准化、业务一体化及执法移动化，移动系统与一体化业务系统的实时互动，从根本上打破以往业务流程不顺畅，信息孤岛和信息多源分散的问题，在“数字环保”项目的框架搭建和基础夯实上取得了令人瞩目的成果。在试运行半年之后通过了专家组的验收，受到环保部信息中心领导和与会专家的一致好评。

　　实践证明，总集成模式对于目前更多注重于“整合”的环保信息化项目来说，能够很好

　　激励各方把项目做好，并降低风险、促进内外和谐，使信息化真正切实有效地解决环保事业的业务和管理问题。