2010年7月30日，国家信息中心信息化研究部发布《走进信息社会：中国信息社会发展报告2010》，这是国内首份信息社会发展水平的定量测评报告。国家信息中心信息化研究部副主任张新红参与并领导了本次测评。测评课题组组长张新红主任在发布会后接受了TT CIO网站的采访。采访中，张新红主任为我们详细解读了这份报告，并清晰客观说明了信息社会发展的状况。本文是第二部分。

　　TechTarget中国：数字鸿沟扩大了不同人群获取、利用信息程度的差距，是否会加剧社会发展差异、贫富分布差异等问题，导致更多社会问题的产生？

　　张新红：数字鸿沟是经济社会发展水平差异在数字化条件下的客观反映，只要经济、社会发展水平存在差距，数字鸿沟就会存在。数字鸿沟的产生原因很多，主要的影响因素还是经济水平和受教育程度。收入较高、受教育水平较高的人对新技术采用机会更高一些，也往往是最先采用新技术的人群。拥有信息技术的人因为掌握了更多的信息，成为信息富人，也有了更多的发展机会；而被斥在信息技术之外的人因之成了信息穷人，也无法享受信息技术带来的好处。对此，我们称之为数字鸿沟的分化效应。如果处理不好，过大的数字鸿沟确实会进一步扩大贫富差距，加剧原有的社会矛盾，这一点我们称之为数字鸿沟的放大效应。

　　TechTarget中国：报告认为数字包容“有利于缩小社会中原有的不平等，变数字鸿沟为数字机遇”，您认为社会包容能否尽快实现？需要哪些条件？

　　张新红：落后国家和地区可以通过利用先进信息技术加快经济、社会发展，个人也可以通过利用信息技术实现后来居上，这就是我们通常所说的数字机遇。帮助落后地区、弱势群体更多地利用现代信息技术，让所有人都能充分地享受到信息技术革命带来的好处，就是我们通常所说的数字包容。

　　数字鸿沟不会完全消除，数字包容也就不可能完全实现。与数字鸿沟相对应，数字包容也是一个动态的概念。在不同的发展阶段，社会包容、数字包容的内容和重点会不一样。我在做中欧数字鸿沟比较研究时发现，欧洲在致力于数字包容时所关注的弱势群体主要是老人、无工作者、残疾人甚至是移民、服刑人员，这些人加起来也只占总人口的10%多一点。而在我国，广大的农村、中西部地区都尚属于弱势群体，最需要解决的还是城乡差距、区域差距问题，面临的是如何使多数人有机会和能力使用信息技术的问题。让所有人都能用得上、用得起、用得好现代信息技术，需要经济发展水平的不断提高，信息基础设施的普及和完善，需要技术产品更加人性化和更加便宜，还需要每个人都具有相应的知识和技能基础。

　　实现数字包容是一个长期的目标和任务，在发达国家如此，在中国更是如此。

　　TechTarget中国：报告中的一条重要结论是：经济发展不是决定信息社会水平的唯一要素，您认为经济发展水平和信息社会的发展水平如何相互作用？

　　张新红：我们讲经济发展不是决定信息社会水平的唯一要素，并不是在说经济不重要，而是强调信息社会要更加注重协调发展。总体上看，经济发展是信息社会的重要基础，没有较发达的经济就不可能有真正的信息社会。对于中国而言，我们是在工业化没有完成的基础上开始信息社会建设的，经济基础相对薄弱，“发展是硬道理”还应摆在重要的战略位置上。但在发展的过程中，要从现在开始就更加注重科学发展、协调发展。如果一味讲经济增长，就会遗留和积累许多新的矛盾，从长期看不利于信息社会的建设，从近期看也会受到多方面的制约。

　　信息社会发展对促进经济发展也会有非常重要的促进作用。一方面，信息社会发展更注重协调，有利于实现经济的可持续发展；另一方面，充分利用现代信息技术可以为经济发展提供新的动力、新的增长点和新的空间。

　　信息社会发展包含的内容很丰富，从信息社会测评体系的设计中我们也可以看到，信息社会发展水平是由经济水平、经济结构、劳动者素质、信息基础设施建设、信息技术普及率、社会发展的包容性、协调性以及电子政务发展等多方面因素决定的。从测评结果我们也可以看到，我国2010年信息社会指数排名与经济发展水平排名相同的仅4个地区；信息社会指数排名领先于经济发展水平排名的有14个地区；信息社会指数排名落后于经济发展水平排名的有13个地区。这 些也给我们新的启示，即经济相对落后地区只要抓住机遇，应对得当，就有可能发挥后发优势，突破经济发展局限，实现信息社会水平的跨越式发展。

　　TechTarget中国：全国ISI指数从2000年到2010年间增长超过了77%，有些地区的增长甚至超过了100%，发展非常快，下一次的信息社会测评将在几年后进行？测评的指数会有所增减吗？

　　张新红：我国正处在由工业社会向信息社会的准备期，所有指标的基数都相对较低，加上经济增长一直保持较高的速度，各项信息技术应用也在加速普及，所以近十年全国ISI指数也增长很快。未来几年我国ISI指数还会保持较快的增长态势，然后增长速度会逐步放缓。对于信息社会发展水平变化趋势，我们会继续跟踪测评，每年都要测评。由于在确定各项指标的标准值时采用的是目标期望值，所以ISI指数值实际上也就是直观反映了信息社会的实现程度。今后各年全国及各地区信息社会指数肯定会有变化，只要经济在发展、社会在进步，理论上讲，这一指数值的不断增大是可以预期的。

　　随着信息社会实践的发展、认识的深化以及统计数据的完善，我们可能增加或改变一些指标，以使指标体系进一步完善，更加科学地反映信息社会发展状况。在出现指标改变的情况下，我们也会按新的指标体系对以前的数据进行重新测算，以便能够进行系统的历史比较分析。也希望大家继续关注并帮助我们不断完善。