要满足十七大提出的“信息化与工业化融合发展”的新要求，就必须抓好信息管理、基础设施和信息资源三方面的整合。

　　党的十六大提出“以信息化带动工业化”，十七大又提出了“信息化与工业化融合发展”的新要求。我们已经看到了信息技术在各行各业的广泛应用以及不断的融合。同时，我们也看到了信息化推进工作错综复杂的局面，这严重影响了信息化的推进进程。从长远发展的目标上看，信息化建设亟需整合。

　　避免政府机构权限交叉

　　刚刚成立的工业和信息化部对相关的信息化管理机构进行了整合，这是非常科学的选择。

　　相对于国家的这种整合，基层的信息化管理就亟待改善，主要包括两个方面。一是信息化管理机构的职能需要加以整合。有的省、市两级政府办公部门内部的信息化科室和现有信息产业管理部门之间，存在着电子政务权限交叉的问题，而且相当严重。这就需要把相关职能加以整合，分清宏观和微观管理的界限。二是信息化管理机构的分布需要整合。各省都有通信管理部门，并且和信息产业厅(局)平行，而地(市)级却没有这样的管理机构，在工作上有交叉也有盲区，应该加以整合。县级部门一般没有信息化管理机构，即使有也是合署办公，有的设在科技局、有的设在发展计划部门、有的设在其他部门，机构设置五花八门，不便于制定与实施规划，也不便于信息化的统一管理与指导。

　　防止政务网络功能重叠

　　实际上，信息基础设施重复建设的主要原因，多数是由于机构重叠或交叉造成的。一个城市的电子政务网络，有一套足矣。例如原来由政府办公厅(室)建设了一套，现在政务外网由信息产业管理部门管了，就又建设了一套，这就造成了极大的重复建设。如果不把各地电子政务的这种“通病”解决，不但会造成资源上的浪费，更会影响电子政务建设的进程和效果。

　　在信息基础设施建设整合上，笔者有以下两点建议。一是重大资源建设应由国家主导建设，如国家通信网络(包括基站)、各城市社区的互联网网络、有线电视网络，都应由国家组织完成。相关通信企业、各部门、各行业在应用这些网络的时候，租用国家资源，这就有效杜绝了重复建设，彻底解决社区布线“蜘蛛网”的难题。二是设备采购时除了实施政府采购以外，还要在信息化主管部门登记审批，通过这种约束降低重复采购、虚假采购的现象，降低重复建设的可能。

　　整合“信息孤岛”

　　长期以来，由于人们对信息化认识上存在的差距，在信息化建设过程中，各自为政、条块分割，形成了很多“信息孤岛”。如果不对这些“孤岛”加以整合，就不能实现资源共享，就无法真正发挥效用。

　　1. 突出长远规划抓整合。整合资源不是把一个个散落的“信息孤岛”进行简单的罗列，也不是漫无目标地简单组合。首先要考虑长远的发展，还要面对现实的需求与应用。这就要求我们对信息资源规划做到科学研究与统一实施相结合、长远发展与现实应用相结合、局部利益与全局目标相结合。

　　2. 立足行业特色抓整合。每个行业往往涉及很多部门或单位，就形成了若干个行业内比较独立的信息系统或资源数据库。比如，农业部门包括农业管理部门、农业科研院所、农业技术推广部门等，这些部门或单位的信息系统就可以整合到一个完整的农业平台上，方便管理和使用，还降低了开发成本。也可以考虑在同一个行业内成立一个信息中心，专门为相关部门服务，既能降低信息系统的维护成本，又实现了专业化管理。

　　3. 依托主体资源抓整合。资源整合不能只考虑一个因素，如同部门整合一样，不仅要考虑部门的业务职能，还要看长远的发展，而且在整合过程中要设定以哪个部门为是主进行整合。信息资源的整合也是如此，我们不仅要看资源的分类，也要看资源的长远利益，更要考虑以谁为主体进行整合。有了主体就有了目标，按照这一目标的要求，就可以有效加大整合的力度，推进信息资源整合的速度。